ВГО Комітет по боротьбі з корупцією

Право на вільний доступ до судових рішень забезпечується вимогами Закону України «Про доступ до судових рішень», який було затверджено 22 грудня 2005 року. Закон регулює забезпечення доступу до судових рішень, прийнятих судами загальної юрисдикції з цивільних, господарських, адміністративних та кримінальних справ, а також ведення Єдиного державного реєстру судових рішень.

Вимогами ст.2 цього Закону встановлено право кожного на доступ до судових рішень, яке забезпечується офіційним оприлюдненням судових рішень на офіційному порталі судової влади України.

Відповідно до ст. 3 Закону Державна судова адміністрація України забезпечує ведення Єдиного державного реєстру судових рішень.

Єдиний державний реєстр судових рішень був фактично створений ще у 2006 році, однак і на сьогоднішній день існують деякі проблеми як з наповненням самого Єдиного державного реєстру судових рішень, так і з суто технічними нюансами виконання цього Закону.

За інформацією Східноукраїнського центру громадських ініціатив, якій проводив моніторинг в рамках проекту «Від доступних судових рішень – до верховенства права» в травні - серпні 2009 року, на сьогоднішній день на сайті відсутні рішення 27 місцевих районних судів та 7 адміністративних судів. Станом на 15.08.2009р. в реєстрі знаходиться лише 5626289 судових рішень.

Для того, щоб Єдиний державний реєстр судових рішень своєчасно та повною мірою наповнювався, необхідно посилити контроль за виконанням Закону на рівні Голів судів загальної юрисдикції та їх заступників шляхом введення відповідальності за порушення обов’язку направляти прийняті судові рішення технічному адміністратору. (ст.10 ЗУ «Про боротьбу з корупцією»).

Оскільки розміщення рішень в Реєстрі безпосередньо залежить від технічних можливостей адміністратора та технічних можливостей судів, необхідно ввести відповідальність за невиконання Закону на рівні технічного адміністратора (ст. 5 ЗУ «Про боротьбу з корупцією») та збільшити фінансування на технічне оснащення судів.

Крім того, у зв’язку з існуючою завантаженістю судів необхідно забезпечити відповідний кадровий супровід, введення нових штатних одиниць, за рахунок яких буде забезпечено своєчасне направлення судових рішень до ЄДРСР. Необхідно посилити контроль за направленням судових рішень до Реєстру одразу після набрання рішенням законної сили.

Направлення судових рішень в Єдиний державний реєстр судових рішень повинно здійснюватись виключно в електронному вигляді з огляду на існуючий дефіцит коштів на поштові витрати.

Існують технічні проблеми і з самим Єдиним державним реєстром судових рішень: пошуковий інтерфейс Реєстру працює значною мірою неефективно, оскільки створена технічна система не дозволяє побачити всі рішення суду, допускається пошук тільки певного типу судочинства за один конкретний рік, таким чином, існує необхідність технічного вдосконалення ЄДРСР.

П.п. 5, 6 ст.4 Закону України «Про доступ до судових рішень» визначається коло осіб, що мають доступ до відомостей, які дають можливість ідентифікувати фізичну особу та інформації що містить державну таємницю у зв’язку з чим виникає необхідність посилення контролю за конфіденційністю та нерозголошенням такої інформації. Необхідно чітко визначити коло осіб, що мають право на отримання такої інформації та внести його до Закону, зазначити механізм отримання даної інформації, унеможливлюючи, таким чином, отримання конфіденційних відомостей іншими особами.

Забезпечуючи оперативне оприлюднення судових рішень та вільних доступ до цієї інформації громадян України - Єдиний державний реєстр судових рішень є важливим інструментом боротьби з корупцією в судовій системі. У зв’язку з запобіганням зловживанням судовою владою виникає необхідність внесення до ЄДРСР ухвал про порушення провадження у справі, ухвал про повернення позовних заяв, ухвал про відкладення розгляду справ, припинення, зупинення провадження у справі. Для забезпечення захисту судових рішень - внесені до Реєстру судові документи не можуть бути вилучені.

Таким чином, для забезпечення прозорості судочинства та зменшення корупційних діянь в судовій системі необхідно внести зміни до Закону України «Про доступ до судових рішень», а саме:
- зазначити в п.1 Закону вичерпний перелік всіх процесуальних документів для кожного типу судочинства;
- внести до ст. 5 повний перелік осіб, яким надано право на отримання рішень, які містять відомості, що дають можливість ідентифікувати фізичну особу або отримати конфіденційну інформацію з зазначенням механізму отримання таких відомостей;
- визначити коло осіб відповідальних за направлення судових документів до ЄДРСР (на рівні Державної судової адміністрації України - ввести нові штатні одиниці в судах загальної юрисдикції /створити відповідні відділи/ на яких буде покладено відповідальність за виконання цього Закону);
- в п.5 ст.7 встановити, що до відомостей, які не можуть бути розголошені в текстах судових рішень, відкритих для загального доступу не належать юридичні особи, оскільки прозорість винесення рішень щодо таких осіб забезпечить запобіганню рейдерства.

30 вересня 2009 р.

Комітет з питань правосуддя Верховної ради України рекомендує парламенту відхилити законопроект про внесення змін та доповнень до Закону “Про доступ до судових рішень” (нова редакція) “09″ жовтня 2009 р.