ВГО Комітет по боротьбі з корупцією

Возглавив прокуратуру Винницкой области в апреле 2011г., А.Мрихин поставил перед прокурорами города и районов немало задач. Основные его требования состояли в эффективном противодействии коррупции; борьбе с правонарушениями в области земельных отношений; защите прав граждан на оплату труда, выплату пенсий и стипендий; защите конституционных прав граждан при осуществлении дознания и досудебного следствия; защите интересов государства в бюджетной сфере. И все же именно на наведении порядка в земельной сфере акцентировал внимание Генпрокурор В.Пшонка, доверяя пост прокурора Винницкой области А.Мрихину. Действительно парадоксальной выглядела ситуация в Винницкой области – богатейшем аграрном регионе страны в плане соблюдения законности в сфере земельных отношений до прихода А.Мрихина: на тот момент на Винничине за долгий период времени по судебным решениям не было возвращено ни одного гектара земли.

Вникнув в положение вещей, прокурор Винницкой области А.Мрихин столкнулся с вопиющими по размаху злоупотреблениями в сфере земельного законодательства. Однако он спокойно проанализировал ситуацию и настроил коллектив прокуратуры на реализацию конкретного плана действий по наведению порядка и оздоровлению ситуации с землей в области. А.Мрихин понимал, что надо было действовать и действовать незамедлительно и бескомпромиссно. Этому процессу были подчинены усилия всего коллектива прокуратуры области, который уже осознал, что их новый руководитель не оставит никого в бездействии и заставит каждый винтик вверенного ему прокурорского механизма не просто работать, а работать с отдачей и эффективно. Так все и случилось. За текущий 2011 год пребывания на посту прокурора Винницкой области А.Мрихин, отдаваясь делу, не щадил себя в работе и такой интенсивный рабочий график сумел привить многим своим коллегам. Справедливости ради надо отметить, что за 11 месяцев его руководства, прокуратура Винницкой области задышала, заработала мощнее, стала эффективнее, повысила стандарты качества при выполнении своих функций.

Сегодня проблема реформирования земельных отношений как никогда актуальна в стране, а роль прокуратуры в этом процессе одна из первостепенных. Об этом неоднократно говорил и Президент Украины и Генпрокурор. Поэтому руководитель прокуратуры Винницкой области А.Мрихин поставил перед коллегами весьма конкретную задачу - прекратить разбазаривание земель в области. Эта задача осложнялась остротой вопроса разграничения земель государственной и коммунальной собственности, поскольку в Украине на данное время разграничено всего 2% земли и только начался процесс разграничения еще 20% земель. По убеждению А.Мрихина основополагающая причина масштабности нарушений при распоряжении землями государственной и коммунальной собственности – это отсутствие системного и эффективного контроля за использованием этих земель, особенно сельскохозяйственного назначения. С другой стороны и государственные органы, такие как Госкомзем, которые обязаны этим контролем заниматься, сами во многом погрязли в правонарушениях. Поэтому А.Мрихин сегодня уверен, что прокуратура, не подменяя контролирующие органы, должна тем не менее как можно более эффективно реализовывать свои полномочия в плане требования от этих органов исполнения законов в полном объеме. А.Мрихин также убежден, что в этом направлении деятельности прокуратура сегодня как уникальный правоохранительный институт находится на передовой линии среди других органов правопорядка.

По количеству правонарушений и злоупотреблений земельная сфера сегодня в ряду наиболее болезненных в государстве, поэтому и находилась весь текущий 2011 год на особом контроле у прокурора Винницкой области А.Мрихина. И надо сказать, что за этот период ему реально удалось наладить наступательную и эффективную работу в направлении устранения нарушений требований земельного законодательства при использовании земель всех категорий. Так, за текущий год прокурорами области возбуждено 20 криминальных дел по преступлениям, связанным с незаконной передачей 3,7 тыс. га земли; внесено 270 предписаний и представлений; опротестовано 346 незаконных актов органов государственной власти и местного самоуправления, по результатам рассмотрения которых на данное время предупреждено противоправное предоставление в пользование физическим и юридическим лицам около 640 га земель разных категорий. По документам прокурорского реагирования к ответственности привлечено 87 чиновников органов государственной исполнительной власти и местного самоуправления, в том числе 31 должностное лицо из органов контроля.

В сфере земельных отношений с начала 2011 года органами прокуратуры Винницкой области было предъявлено 247 исков, из которых 87 о взыскании арендной платы за землю и средств за ее продажу на сумму более 3 млн. грн.; 35 исков об освобождении самовольно занятых земельных участков площадью почти 370 га и взыскании нанесенных в связи с этим убытков на сумму более 900 тыс. грн.; 36 исков об отмене решений органов государственной власти и органов местного самоуправления о передаче земель в пользование и собственность; 52 заявления о признании наследства в виде земельных участков общей площадью более 106 га и 16 о внесении изменений к договорам аренды земельных участков с точки зрения увеличения размера платы; более 20 о разрыве и признании договоров не действительными; 11 об отмене незаконно выданных государственных актов на право собственности на землю.

В течение 11 месяцев текущего года судами удовлетворены 102 иска на общую сумму более 1840 тыс. грн., по 9 делам производство закрыто в связи с добровольной компенсацией 350 тыс. грн.

На данный период времени органами прокуратуры Винницкой области возвращено в распоряжение органов исполнительной власти и местного самоуправления 1277 га земли.

Анализ целого ряда прокурорских проверок, инициированных прокурором области А.Мрихиным, обнажил особую остроту фактов незаконной передачи в собственность физическим лицам прибрежных защитных полос водных объектов. Проверки также пролили свет на полнейший произвол различного уровня чиновников с точки зрения противоправного распоряжения землей в условиях отсутствия ее учета. Требуют сегодня искоренения и выявленные прокурорами факты судебного содействия в незаконной передаче земель в долгосрочное пользование. Не менее важными оказались на поверхности и проблемные вопросы рационального использования земель сельскохозяйственного предназначения, которые являют собой 76% от общей площади земель в регионе. Прокурорские проверки установили большое количество случаев бесхозяйственного использования богатейших земель при действующих договорах аренды, а именно многие земли фактически не обрабатываются, стоят поросшие бурьяном, что негативно повлияет на их дальнейшее использование. По всем приведенным выше проблемным направлениям в земельной сфере в течение всего 2011 года прокурор области не просто не скрывал истинную ситуацию, а с первого же дня пребывания в должности организовал решительное наступление и борьбу за наведение порядка. Сегодня, подводя итоги года, А.Мрихин уверен, что, несмотря на проделанную большую работу и наметившиеся положительные тенденции в оздоровлении состояния законности в сфере земельных отношений, это только начало пути, так как ситуация далека от совершенства, а значит прокуратура Винницкой области должна работать еще с большей отдачей и еще более результативно.

С первых дней пребывания в должности, прокурор Винницкой области А.Мрихин поставил под личный контроль и реализацию правозащитной деятельности в сфере защиты прав и свобод детей. А.Мрихин способствовал существенному усилению методической обучающей работы, постоянному проведению тематических семинаров с целью добиться качественного повышения стандартов работы прокурорских кадров области в этой важнейшей для общества сфере. С этой же целью было проведено расширенное заседание коллегии прокуратуры области с повесткой дня: «О состоянии соблюдения законодательства в отношении защиты прав детей, предупреждения правонарушений в подростковой среде, а также правозащитной деятельности прокуроров в этой сфере». Такие актуальные и чувствительные сегодня для Винницкой области и для всей Украины в целом вопросы как соблюдение законов по охране детства и предупреждение правонарушений в подростковой среде рассматривались на 3 межведомственных и 2 координационных совещаниях. В течение 2011 года органы прокуратуры области провели ряд актуальных проверок в отношении защиты трудовых прав подростков, акцентируя при этом свое внимание на выявлении правонарушений трудового законодательства, которые непосредственно угрожают жизни и здоровью детей. Значительно активизировала прокуратура области под руководством А.Мрихина свою работу в плане защиты социальных прав детей, их прав на образование. Изменилось в области в лучшую сторону и состояние криминогенной ситуации в подростковой среде. Сегодня наблюдается очевидная тенденция к уменьшению уровня подростковой преступности. Это результат большой работы всего коллектива прокуратуры области и ее руководителя А.Мрихина. Неоднократно проводились в текущем 2011 году межведомственные совещания с целью предупреждения правонарушений, беспризорности, отсутствия присмотра за несовершеннолетними, с целью предупредить распространение продукции, которая негативно влияет на формирование сознания молодежи. Весь текущий год прокуратура области вела наступательную работу по реализации проверок соблюдения законов, направленных на предупреждение детского алкоголизма и наркомании. Такие прокурорские проверки имели не одноразовый, а системно отлаженный характер. Делает честь прокурору области А.Мрихину то, с какой ответственностью, пониманием и серьезностью он взялся за это направление и совместно с усилиями всего прокурорского коллектива они реально переломили ситуацию к лучшему с точки зрения наведения порядка практически по всем направлениям правозащитной деятельности, связанной с защитой прав и свобод детей. Весьма показательно и то, что А.Мрихин искренне убежден – сегодняшние положительные результаты вовсе не должны являться поводом для успокоения, а должны послужить хорошим стимулом для дальнейшей еще более эффективной прокурорской работы.

Уровень и объем работы, проведенной прокуратурой Винницкой области за текущий год под руководством А.Мрихина с точки зрения реализации такой важной функции как поддержание государственного обвинения в судах, выглядит также не менее убедительно. При этом следует подчеркнуть, что проанализировав работу Винницкой областной прокуратуры и ее подразделений в данном направлении, весомыми оказались не только количественные показатели, но главное – заметно повысилось качество осуществления прокурорами поддержания государственного обвинения в судах. В этом мы видим реальную заслугу прокурора области А.Мрихина, который уделяет серьезное внимание данному направлению прокурорской деятельности и осуществляет постоянный контроль за качественным уровнем его реализации. Показательна в этом смысле практика личного участия в поддержании государственного обвинения, которую стабильно демонстрирует прокурор области А.Мрихин, стимулируя тем самым личное участие как своих заместителей, так и подчиненных прокуроров районного уровня. Практика личного примера руководителя – во все времена являлась лучшим доказательством, лучшим стимулом и лучшим убеждением для подчиненных. Хочешь чего-то добиться от подчиненных, следуй на деле этому сам. В такой простой мудрости состоит жизненная философия прокурора области А.Мрихина, это и есть руководство ко всем его действиям.

В сравнении с прошлым годом, в текущем 2011 году прокуратура Винницкой области показала значительное увеличение количества дел, обвинение в которых поддерживали лично подчиненные прокуроры районного уровня, с 411 дел до 441 дела. В текущем году увеличился уровень апелляционного реагирования на незаконные решения местных судов. По апелляциям прокуроров отменены или изменены приговоры в отношении 459 особ ( в прошлом году – в отношении 375 особ), таким образом процент реагирования прокуроров на незаконные приговоры в текущем году составляет 94% (общегосударственный – 93,5%), а в прошлом – 93,5%. В течение 11 месяцев 2011г. увеличилось количество апелляций прокуроров на другие решения суда. Эта цифра составляет 85,9% при общегосударственном показателе 72,3%). Уровень реагирования на незаконные судебные решения в кассационном порядке за 11 месяцев текущего года составил 79,9%, при 80,9% - по Украине. Кроме того, в текущем году было проведено расширенное заседание коллегии прокуратуры области по вопросам состояния апелляционного реагирования на незаконные судебные решения по криминальным делам. Отраслевым отделом в 2011 г. были разработаны методические рекомендации по теме тактики поддержания государственного обвинения в отношении дол по преступлениям в сфере служебной деятельности. Эти рекомендации получили все подведомственные прокуратуры Винницкой области для использования в практической деятельности и повышения качества профессионального уровня. В течение 11 месяцев текущего года отделом поддержания государственного обвинения в судах проведено в 2 раза больше, чем в прошлом году семинаров с участием городских, районных прокуроров и государственных обвинителей по проблемным вопросам организации работы, связанным с поддержанием государственного обвинения в криминальных делах, связанным а апелляционным и кассационным реагированием прокуроров на незаконные судебные решения, связанным с поддержанием государственного обвинения в криминальных делах о коррупционных преступлениях, легализации доходов, полученных преступным путем, о преступлениях в сфере земельных отношений. Главная задача, которую ставит прокурор области А.Мрихин перед организаторами таких семинаров, чтобы они предполагали не только усиление теоретической базы прокурорских кадров, но и непременно затрагивали практическую сторону подготовки прокуроров через решение ими на семинарах различного рода практических задач и тестов. Хотелось бы подчеркнуть, что такая полезная, прогрессивная практика проведения теоретических и практических семинаров, подготовки методической литературы, стажировки прокурорских кадров, серьезной аналитической работы результатов семинарских занятий стала хорошей традицией, введенной прокурором Винницкой области А.Мрихиным в текущем 2011г., с целью качественного усиления реализации прокуратурой области такой существенной, органичной, сложившейся глубоко исторически для института прокуратуры функции как функция подержания государственного обвинения в судах. Мы видим в такой практике не только возможности и стимул для ежедневной работы прокуроров над собой, с точки зрения постоянного повышения своего профессионального уровня, следуя мировым и евро стандартам, но и хорошую почву для подготовки прокурорских кадров к имплементации готовящегося нового закона о Прокуратуре, принятие которого ожидается в следующем 2012 году. Объективно, такой подход к делу прокурора Винницкой области А.Мрихина говорит о нем, как о дальновидном стратеге, настоящем профессионале, человеке не равнодушном и болеющем за честь своего ведомства и мундира.

Позитивные тенденции в работе прокуратуры Винницкой области под руководством А.Мрихина в течение 2011 года неоднократно отмечались и руководством Генеральной прокуратуры Украины. В частности акцентировалось внимание на успешной работе в сфере защиты интересов граждан и государства при выполнении судебных решений, в сфере контроля за состоянием реального выполнения судебных решений в области представительства интересов государства по вопросам бюджетной системы. На хорошем уровне сегодня, по мнению Генеральной прокуратуры Украины, и реальное выполнение судебных решений по вопросам топливно-энергетического комплекса. Уже не раз в текущем году ГПУ позитивно оценивала работу органов прокуратуры Винницкой области с точки зрения реализации ею защиты конституционных прав, свобод граждан и интересов государства. Накопленный прокуратурой Винницкой области во главе с А.Мрихиным опыт, во многих сферах по данному направлению прокурорской деятельности, как считает ГПУ, может стать не просто примером, но и может быть распространен по стране. Здесь следует упомянуть и сферу трудового законодательства, и сферу охраны здоровья, и сферу социальной защиты льготных категорий граждан.

Подытоживая хочется сказать, что с момента вступления в должность прокурора Винницкой области, А.Мрихин столкнулся с широким спектром проблем относительно состояния законности во многих сферах прокурорской деятельности. Однако А.Мрихин – человек с крепким внутренним стержнем, прокурор с большим опытом работы, профессионально и интеллектуально подкованный специалист, который не привык пасовать перед трудностями. В его характере – достойно идти самому и вести свой коллектив к достижению поставленных целей. Обладая гибким аналитическим умом, А.Мрихин как прокурор области смог быстро охватить всю спектральную проблематику Винницкого региона в рамках полномочий прокурорского ведомства, а затем умело и методично стал вычленять проблемы одна за другой, уделяя каждой из них должное внимание, не упуская при этом деталей, предлагая эффективные пути их решения и обсуждая это с коллегами. Со стороны кажется, что для А.Мрихина – чем сложнее поставленная перед ним проблема, задача, ситуация, тем самоотверженнее он отдается ее решению. С приходом А.Мрихина на пост прокурора Винницкой области ощутимо повысилась в органах прокуратуры области дисциплина, ответственность за порученный участок работы. А.Мрихин – настоящий трудоголик, он отдается делу на 100%, он всегда требователен к себе и того же требует от подчиненных. А.Мрихин всегда настроен на результат, при этом для него принципиальной является не количественная, а исключительно качественная составляющая. А.Мрихин не привык к поверхностной оценке ситуации, для него важно вникнуть, увидеть суть проблемы и найти наиболее эффективные пути ее разрешения. Для него нет запретных сфер, что касается малейшего нарушения законности. А.Мрихин очень чуток к проблемам развития современного отечественного института прокуратуры, он возлагает большие надежды на скорейшее принятие нового закона о Прокуратуре и уже всеми силами старается готовить и настраивать вверенный ему коллектив на работу по его имплементации, в чем видит большой прогресс и прямую дорогу к адаптации мировых и евро стандартов.

Прокурор Винницкой области А.Мрихин – ответственен, действенен, результативен и современен. По нашему мнению с его приходом такими во многом стали и органы прокуратуры Винницкой области. Объективно, это – хороший результат для руководителя. Сегодня, подводя итоги уходящего 2011 года, можно с уверенностью сказать, что с приходом А.Мрихина ситуация с соблюдением законности в Винницком регионе не просто выровнялась и стабилизировалась со знаком плюс, но и по многим направлениям прокурорской деятельности улучшилась, прокуратура области наработала хороший полезный опыт, повысился качественный уровень выполнения прокурорами правозащитной деятельности по соблюдению прав, свобод и интересов государства. В связи с приведенными фактами сегодня ни у кого не вызывают сомнения лидирующие позиции прокурора Винницкой области А.Мрихина в номинации «Прокурор года» по версии нашей организации.